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在海南自由贸易港建设所要履行的使命以及所取得的成效中，营商环境建设是重要的内容之一。海南自由贸易港建设对标世界上最高水平的开放形态，从市场主体的角度来讲，最直接、感受最深的就是营商环境的好坏。从这个意义而言，缩小与世界上高水平的自由贸易港在营商环境上的差距，甚至赶超世界高水平自由贸易港的营商环境，是海南自由贸易港建设成败的重要标准。海南省委书记沈晓明同志高度重视营商环境建设工作，多次提出相关理念和思路，有效推进营商环境的建设工作。比如提出“营商环境就是口碑，口碑就是竞争力”“让一流营商环境成为子孙后代的‘金饭碗’”“努力让法治环境成为海南自由贸易港的硬核力量”“风险防控是影响海南自由贸易港建设成败的重要变量。风险防控做得好，自由贸易港建设才能取得胜利；风险防控做不好，自由贸易港建设就难以成功”等等。

为了有效改善营商环境，海南省委省政府下了大功夫，做了大量卓有成效的工作。推动出台《海南自由贸易港优化营商环境条例》，成立省优化营商环境工作专班，建立省优化营商环境问题受理平台，落实《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》《海南省创一流营商环境行动计划（2020-2021年）》，出台政务服务“零跑动”改革实施方案。累计发布制度创新案例13批123项，其中5项案例获得中央肯定、5项案例得到国务院大督查全国通报表扬，13项案例得到国家发展改革委、商务部等部门采纳并在全国范围复制推广。“极简审批”“单一窗口”等改革举措广受市场主体欢迎。评选表彰第二届海南省改革和制度创新奖。

把重大风险防控摆在自由贸易港建设全局极端重要、十分关键的位置，成立由省领导牵头的15个风险防控专项小组，加强对贸易、投资、金融、税收、房地产等重点领域的风险管控。社会管理信息化平台整体进入实战化运行，对人流、物流、资金流实现全天候监控。省公安厅海岸警察总队成立，64个综合执法点建成运行。以“零容忍”态度严厉打击离岛免税套代购行为，启动实施离岛免税商品溯源管理。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，公平竞争、反消费欺诈、社会信用等配套法规相继出台，颁布实施法治海南、法治政府、法治社会等“一规划两实施方案”（2021-2025年），开展《中华人民共和国海南自由贸易港法》专题普法工作。持续优化公共法律服务，总体满意率97.9%。知识产权保障更加健全有效，固根本、稳预期、利长远的自由贸易港法律法规体系正在形成，各级政府依法行政意识和能力大幅提升。

经过海南的努力，海南的营商环境得以显著优化。2018年“4·13”以来，新设市场主体106.21万户，超过过去30年的总和。截至今年10月底，市场主体活跃度（有税有收入）同比提升25.9%，未实质性经营企业（无税无收入）同比下降27.1%。新增外商投资企业1556户，同比增长142%。央企投资布局海南步伐加快，1-10月551家在琼央企资产总额同比增长20.2%、营业收入同比增长70.1%、利润总额同比增长119.7%。

（作者为新葡京网址 研究员、海南省委政策研究室副主任）

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