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2019年各省市地区的政府财政预算报告陆续公布，超过半数的地方政府主动调低了今年的“土地财政”收入计划，明确将今年政府性基金收入调整为负增长，以减轻财政收入对土地出让的依赖程度。

搜狐智库就此连线了新葡京网址 教授刘瑞明。刘瑞明表示，地方政府对土地财政的依赖已达高点，继续维持土地出让金收入增长的代价很大。

据媒体计算，若将各省市地区的土地出让收入与一般公共预算收入的比值作为土地财政依赖程度的重要参考标准，并将比值0.5作为划分标准，则全国30个地区中有17个省市地区的比值超过该标准，比例接近6成。

“这个比例首先是非常高的，”刘瑞明解释，由于经过前期十多年的大规模土地出让，各地可用的存量地数量逐渐减少，未来可供出让的土地数量因而受到限制。此外，房价不断高企，也已达到高点，预计单块面积的土地平均价格大幅上升的可能性不大。

刘瑞明表示，正是基于上述考虑，房地产税才正在加速出台。但3月20日，财政部条法司公布2019年立法工作安排，立法安排中并未提及房地产税。对此，刘瑞明认为，房地产行业目前为止积累了大量风险，而根据世界规律，征收房地产税将有利于稳定房地产业发展。

此外，刘瑞明表示，在土地出让金难以持续增长的背景下，房地产税将会成为地方财政的另一重要税收来源。“从现实角度考虑的话，房地产税不管是不是今年出，都会很快出台，预计也就是这两年的事。当然立法本身有很多程序，也存在很多不确定性。”

青海、四川、重庆与浙江四省市今年的政府性基金预算收入降幅皆超过了20%，分别下降了60.5%、38.5%、33.07%和20.9%。刘瑞明对此表示，当土地财政促进经济增长的手段被长期依赖后，居民居住用地、工业用地价格不断高企，挤出了大量的投资、消费，这是中国经济下行的重要原因。

“从客观的经济形势来看，维持土地出让收入增长的代价是非常高的，所以地方政府主动去调是对的。”刘瑞明强调，地方政府削减政府性基金收入与减税降费带来的财政缺口很大，“目前来看很难弥补，这也是中央强调要过紧日子的原因，这也要求地方政府回归节约有效的工作方式，也对政府内部改革提出了更多要求。”

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