[腾讯新闻]赵忠：抓住窗口期构建适应老龄社会的政策、服务和产业体系
发布时间：2021-05-17我国离老龄社会仅一步之遥
第七次人口普查数据显示，我国的人口总量从2010年至2020年增加了7206万人，但年平均增长率仅为0.53%，比2000年至2010年间的年平均增长率下降了0.04个百分点。从人口年龄结构看，15岁到64岁的人口占比仍然保持较高的水平，为68.55%，超过1982年的61.50%和1990年的66.74%；但人口老龄化的程度和速度都显著提升。以65岁及以上的人口占比为标准，通常把老龄人口比例在7%到14%之间的社会称为老龄化社会，14%至21%的为老龄社会，超过21%的为超老龄社会。2000年，该比例为6.96%,标志着我国迈入了人口老龄化社会；2020年，该比例为13.5%，我国离老龄社会仅一步之遥。
生育政策难以逆转我国进入超老龄社会的步伐
从1953年到2010年的57年，我国65岁及以上的人口比例由4.41%增加到8.87%,增加了4.46个百分点；但从2010年到2020年的短短10年时间，该比例由8.87%增加到了13.5%，增加了4.63个百分点。而0-14岁的人口比例从1964年的40.69%逐渐滑落到2010年的16.60%。2020年与2010年相比，该比例虽有所上升，但仅增加1.35个百分比。2016年实施全面二孩政策，但对生育率的提升有限。除2016年新生儿数量短暂回升外，从2017年开始，每年的新生儿数量逐年下降。从其他国家和地区促进生育的政策措施和实践经验看，也鲜有成功的案例。显然，生育政策难于逆转我国加入超老龄社会的步伐，按目前老龄人口比例增加的速度估算，到第八次人口普查时（2030年），我国极有可能进入超老龄社会，即65岁及以上的人口占比超过21%。
抓住窗口期建立健全适应老龄社会的政策、服务和产业体系
人口年龄结构变化的趋势不会很快改变，劳动年龄人口占比和总量逐年下降，老龄人口数量和占比逐年增长，抚养不断上升的状况是较长一段时期内我国的基本国情，是制定我国社会、经济政策必须要考虑的重要因素；是我国社会经济发展必须面对的客观条件。
我们既要全面放开生育限制，通过建立健全生育、养育和教育的基本服务体系，降低生育、养育、教育成本，力求提升生育率，延迟人口老化的进程，同时通过劳动力质量的提高弥补劳动力数量的减少。更要面对我国正逐步走向超老龄社会的客观现实，抓住我国劳动年龄人口占比还比较高，人口红利尚未完全消失，经济还保持较高增长的窗口期，构建与老龄社会相适应的政策、服务和产业体系。
长期照护保险、灵活退休制度、终身学习体系等与老龄社会相适应的政策、制度体系不可能一蹴而就，需要一段较长的时间来建立完善，建立与老龄社会相适应的政策和制度体系刻不容缓。
面对我国人口年龄结构的变化和社会经济的发展，我国的服务和产业结构也需要相应做出调整，才能更好地满足人们的需求，以消费带动经济的增长。经济社会从农业社会向工业社会转型的过程中，在家庭消费中占主导地位的农产品逐步让位给了工业品，对工业品的消费成了工业社会经济增长的源泉。随着后工业社会的来临，工业品在家庭消费支出中的主导地位也将让位给服务，而养老服务必然是其中的重要组成部分。因势利导，瞄准老龄人口的服务和商品需求，发展银发经济，是保持我国经济增长的重要途经。
（作者为新葡京网址 研究员、劳动人事学院教授）
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