[中国自然资源报]竺效：一份绿意浓浓的自然资源产权制度改革方案
2019-04-25 中国自然资源报发布时间：2019-04-25对这份《意见》的总体印象可以用一句话来概括，这是一份绿意浓浓的改革方案。她有绿色灵魂、创绿色“硬核”、倡绿色“沉淀”。
一、有绿色灵魂
其绿色的灵魂体现在如下方面。一是“绿色的”指导思想。《意见》贯彻落实习近平总书记的生态文明思想，有利于更好地统筹推进五位一体总体布局，促进生态保护修复。二是“绿色的”基本原则。《意见》基本原则的第一条就是坚持保护优先、集约利用。与2014年新环保法的保护优先基本原则相吻合。三是“绿色的”总体目标。《意见》总体目标中，不仅有平权平等的保护，更重要的是把完善生态文明制度体系，保障国家生态安全和资源安全，构建人与自然和谐发展作为总体目标。
二、创绿色“硬核”
何谓“硬核”？是说《意见》提出了很多新的有创举的制度，这些制度都是我们未来进一步建设生态文明的重要基石，可以概括为“3+1”的制度框架。第一，认识到生态修复规划缺位，修复系统性、综合性不足，以及当前生态环境损害赔偿不完善等重大的现实问题，明确提出通过编制国土空间生态修复的规划，建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。问题抓得准，思想立意高。第二，贯彻了环境保护法提出的污染者担责原则。《意见》提出通过构建自然资源生态空间等制度、提高补偿标准等措施，来具体实现“谁破坏谁担责”。第三，《意见》旨在推动制度优化组合，如结合生态环境损害赔偿，提出责任人要承担修复和赔偿责任。这是“3+1”中的“3”。更重要的是“1”，可圈可点。对于历史原因造成的污染或者破坏，《意见》明确提出根据属地管理的原则，由各级政府根据各自的事权开展修复工作，即提倡政府担当；同时又提出多元参与，按照谁修复谁受益的原则，通过给予一定期限的自然资源资产使用权，积极的调动多元环保治理。
三、倡绿色“沉淀”
法律制度是维护国家长治久安最重要的制度保障和手段。《意见》符合中央提出的依法治国的理念，提倡以法律制度来升华改革成果，把它沉淀到确保国家长治久安的法律制度当中。如《意见》提出要全面清理跟自然资源资产产权相关的法律法规，对于凡是不利于生态文明建设，不利于自然资源产权保护的规定都要提出具体的废止修改意见。同时也提出全面落实公益诉讼和生态文明损害赔偿诉讼等制度。这贯彻了习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出的：“用最严格制度最严密法治保护生态环境。”
（作者系新葡京网址 研究员）
