【澳门商报】李克強簽國務院令公佈優化營商環境條例
2019-10-25 澳门商报发布时间：2019-10-25澳商綜合報道 據新華社23日消息，國務院總理李克強日前簽署國務院令，公佈《優化營商環境條例》（下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。
六招破解改革難點
《條例》總結近年來中國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，重點針對中國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，對標國際先進水準，從完善體制機制的層面作出相應規定，具體分為六個方面。
一是明確優化營商環境的原則和方向。《條例》將營商環境界定為市場主體在市場經濟活動中，所涉及的體制機制性因素和條件，明確優化營商環境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。
二是加強市場主體保護。《條例》明確規定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益，推動建立全國統一的市場主體維權服務平台等。
三是優化市場環境。《條例》對壓減企業開辦時間、保障平等市場准入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規範涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業登出流程等作了規定。
四是提升政務服務能力和水準。《條例》對推進全國一體化線上政務服務平台建設、精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規範行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了規定。
五是規範和創新監管執法。《條例》對健全監管規則和標準，推行信用監管、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“互聯網+監管”，落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度等作了規定。
六是加強法治保障。《條例》對法律法規的立改廢和調整實施，制定法規政策聽取市場主體意見，為市場主體設置政策適應調整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等做了規定。
法治手段續擴開放
“人民日報”評論指出，國家層面首次出台此類行政條例，以法治手段推動營商環境優化，彰顯了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心，體現了對各類市場主體一視同仁的政策取向，在穩定市場預期、提振發展信心等方面具有至關重要的作用。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為，優化營商環境遇到的最大挑戰之一，就是許多被實踐證明行之有效的做法，因為和既有法律法規不一致乃至衝突，而無法得到貫徹落實和複製推廣。即便是一些地區和部門敢於突破既有制度框架的制約，但是卻很難為他們提供必要的法治保障。只有通過立法來確立這些先進做法的“合法地位”，才能使其同落後制度相抗衡，並最終實現制度競爭的優勝劣汰。
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