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作为中国最大的视觉内容互联网版权交易平台，“视觉中国”网站发布的许多图片标注了敏感有害信息，并声称对这些图片享有版权，引发社会的广泛关注。人们对这家以版权要挟为主营业务的“版权流氓”感到恐慌，并对其无孔不入的违法操作表示愤慨。最近，天津市互联网信息办公室对网站运营主体“视觉中国”全资子公司汉华易美（天津）图像技术有限公司予以罚款三十万元的行政处罚。

“视觉中国”受到如此迅速的行政处罚，彰显了执法部门的行政效率。但是，行政处罚要罚出高度和水平。对于一家市值近200亿元的行业巨头来说，区区几十万元的处罚无异于扬汤止沸，很难对违法企业形成强有力的惩戒效应。“视觉中国”掌握着上千万张版权存疑的图片，并对因为不知情而侵权的企业进行敲诈式销售。对于这样体量的企业和如此恶劣的违法行为，我们期待的是天价罚单，而不是一罚了之的行政处罚。

对“视觉中国”的行政处罚反映了当前依法行政的重要性和紧迫性。依法行政意味着要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，使市场主体不敢、不能、不必和不想违法。这就需要建立健全法律法规体系，维护市场竞争秩序，依法保障市场主体的合法权益。

首先，要对违法行为形成足够的震慑力，使不法分子不敢违法。在行政罚款的情况下，要考虑到违法行为的普遍性和潜在毁坏力，而不仅仅就违法事实本身进行处罚。这同此前在西安等地发生的奔驰汽车“带病”销售如出一辙，即如果只是象征性和蜻蜓点水式的行政处罚，不仅无助于对违法行为形成强大的威慑力，而且可能助长企业违法的嚣张气焰。试想，如果企业只是对被发现的个别违法问题承担轻微责任，而此前及以后的违法行为则可以瞒天过海，那么任何理性的企业都会选择以违法为常态。

其次，需要加强执法能力，使市场主体不能违法。“视觉中国”通过繁复的资本运作，达到对视觉内容互联网版权的垄断地位，而执法部门却未能对其进行提前介入和及时干预。互联网时代的执法往往有赖多个部门之间的通力协作，而这也是执法能力提升的关键所在。除了地方网信办要采取措施，还有市场监督管理局、知识产权局等其他部门涉及此案，加强跨部门协同执法也是推动依法行政的重要内容。与此同时，行政处罚也要像精准扶贫一样，做到精准实行方能有效。对于不同性质和特征的违法行为，要对症下药地进行有针对性的处罚，而不是都采取罚款了之的做法。比如，互联网类企业最在乎的是不间断运营，那么行政处罚就要打击痛点，通过暂停营业等处罚予以治理，这比无关痛痒的罚款更加有效。

再次，需要巩固和优化营商环境，避免劣币驱逐良币，使企业不必违法。如果违法行为得不到有效遏制，就可能让违法成为市场经营的常态和生存法则，并让守法的好企业无法发展起来。违法经营使不法企业大大降低了经营成本并可以牟取暴利，这使合法企业很难与其公平竞争。长此以往，就会使违法企业越办越好，而守法企业却不得不退出市场。许多违法行为之所以在一些地区和行业普遍存在并得不到有效遏制，同违法有理和违法有利有很大关系，也同政商千丝万缕的联系不无关系。一些执法部门不仅对违法行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至成为违法企业的帮凶和保护伞，使营商环境乌烟瘴气，也使期望合法经营的企业不得不去违法或退出市场。因此，需要营造良好的营商环境，使守法企业可以通过良性竞争取代违法企业，进而促进企业的自觉合法经营。当企业只有依靠合法经营才能求生存和谋发展时，企业就不必再去通过违法来获得竞争优势。

最后，需要创造适宜的市场竞争环境，强化企业社会责任，让市场主体不去违法。政府监管需要强化各类信息工具的使用，通过信息披露和透明公开、内部举报和外部监督、社会信用管理等方式，强化企业社会责任意识，使企业不敢违法经营。当企业认识到违法的经济和社会成本过高时，就不会轻而易举地铤而走险，并会更加珍惜自己来之不易的市场声誉。这也有助于实现政府与企业的合作式治理，使企业愿意同政府合作维护市场秩序，而不完全是执法与被执法、监督与被监督的关系。

（作者为新葡京网址 研究员）

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