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2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会目标的实现之年。今年的“三农”工作愈加重要。在新冠肺炎疫情严峻，今年经济社会发展不可避免地受到严重影响之际，各界更加期待三农工作能发挥好压舱石作用。贯彻好今年一号文件是抓好三农工作的重要一环，而这其中，县一级的三农工作部署又至关重要。县一级把一号文件贯彻好了，一号文件才算真正落实落地。县委书记身处贯彻一号文件的一线和前沿，要带领县委县政府一班人，要能把中央一号文件化为本县的“一号文件”，责任重大。为担此责任，他必然要克服很多困难。

县委书记并不是一号文件文本的首要读者

一号文件是中央文件，主要是布置给各省和中央各有关部门的。参加中央农村工作会议的各位领导及其背后的省委、政府和部门，是一号文件的主要目标读者。在三农工作成为全党全国工作的重中之重的今天，这个文件也要为全社会、全民，尤其是农民知晓。于是，就会公开发表。但工作文件的性质，仍决定了其首要读者主要是各省省委政府和中央到省的各涉农部门。

一号文件及各省和中央有关部门的贯彻部署并未有更多机会听取县委书记意见。各有关部门和各省领导在上年年底参加全国经济工作会议和农村工作会议之后，一般会在年初开各省的农业农村工作会议。在有些省，县委书记会直接参加这样的会议，但是，省里文件的讨论稿是先拟好的，县委书记提的意见在确定最终文件时并不占主流。在各地调研，我不止一次听到有县委书记说，很希望中央政策制定者能听到他们的声音，考虑到有关政策对农村情况的适用性。

县里学习一号文件要接上天线

习近平总书记把县域治理最大的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”。即：对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。接上天线，才能让县的工作有方向，有遵循，同时也让一号文件真正落实落地。

某种程度上，一号文件本身还是一个仅仅运行在体制上半段的文件，要使得一号文件真正贯彻，需要使得一号文件中蕴含的重大战略思想和长远举措转化为一县加强三农工作的具体部署。在这一过程中，县委书记是关键人物，县委书记作为本县乡村振兴的第一责任人，基于今年三农工作的极端重要性，必须科学深入地理解中央一号文件。

对于县里谋划三农工作来讲，党中央对于中国改革发展、国家治理体系和治理能力现代化的战略部署和科学理论应该首先掌握，对于习近平新时代中国特色社会主义思想应该掌握，对于习近平关于三农工作论述的精神实质应该掌握，对于党的十八大以来尤其是十九大关于乡村振兴战略决定和乡村振兴战略规划应该掌握，在这些理解的基础上，一号文件的主旨精神才能很好掌握。同时，对于一号文件部署的重点工作和推出的相关政策，要有通盘和深入的理解。

让县委书记在紧张的疫情防控之余，认真学习领会一号文件，有效克服疫情的不利影响，并对全年三农工作做出谋划和部署，应该是必须马上着手的工作。

一号文件解读应更针对基层，针对县

作为前线指挥部的县委书记该如何接上一号文件的中央精神呢？进一步讲，在一号文件布置给各省委政府的任务和各部门要推出的任务之中，县委书记怎样才能深入领会党中央委托的责任和使命呢？

现在不是没有对于一号文件的解读。今年一号文件公布以后，各方面的解读已经有了一些，但主要是中央农办、农业农村部的领导，文件起草组成员，以及学者的解读。文件起草组、农业农村部部长和司长的解读，仍然遵循文件思维，并不专为县乡干部解读。他们的解读更好地展示了文件的重要性和有关政策背景，也会说明一些更为具体的政策。学者做出的解读会和政策制定者的有所不同。他们更容易侧重于从某个理论传统或者某个基本事实出发，通过推理和分析抽象出的一般性原理，来评价有关政策。

最需要听取一号文件解读的县委书记，倒真没有人替他们专门解读。而那些对着农村干部的培训，多数还停留在解释文件的程度，也不能专注着眼于县委书记理解、谋划全县三农工作的需要。

县委“一号文件”要结合县情勇于创新

对于县委书记来说，要贯彻一号文件精神，不能仅仅满足于理解中央政策意图和战略部署，他们还要能立足全局，结合本地实际，指导本地今年三农工作的指导方案。相当于县委“一号文件”。

按照现有的宣传贯彻一号文件的流程，很可能，上级的层层部署传导了完成任务的压力和具体指标，但是本县如何实现任务和指标的条件更加捉襟见肘。如何有所为有所不为，如何突出本县特点创造性地完成任务，这些并没有因为现有的一号文件宣传和贯彻机制得到解决，甚至在某种意义上，仅仅依靠现有机制还不能保证完成全年三农任务。

今年一号文件部署中，除了脱贫攻坚任务不一定涉及所有县，确保重要农产品供给和农民持续增收、补齐全面小康三农短板、加强农村基层治理、保障三农人、地、钱保障，都是具有挑战性的工作，必须结合县情，开展创造性的工作。

一号文件的贯彻落实呼唤有担当的县委书记。同时，一号文件的落实也需要为县委书记解读好一号文件的学者，为县委书记落实乡村振兴战略出主意的智库。面对县域发展的真问题，县委书记及其工作团队要有真担当，而学者和智库要能展开和他们的真对话，找到真方案，进行真探索。务实求真，才能让县一级的三农工作，上接天线，下接地气。

（作者仝志辉为中国人民大学乡村治理研究中心主任、新葡京网址 研究员、农业与农村发展学院教授）

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